文 | 公房管家运营团队  张帆

行业创新变革加速，国有资产经营升级迫切需要新的“催化剂”

近年来，随着国资、国企改革逐步进入深水区，国有资产管理相关的制度条款有了更精确的要求。在《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》中，国务院国资委指出：要聚焦防止国有资产流失，统筹加强国有资产监督，全面掌握国有资产分布状况，统筹加强国有资产基础管理。

在中国经济高质量发展的新常态下，国有经济战略支撑作用越发凸显。聚焦产业引领功能，调整盘活国有资产，把握新一代信息技术机遇是当下国有企业育新机、开新局的终南捷径。国有资产是国有资产的组成部分，也是改善公共服务的重要物质基础。管好国有资产既有经济效益，也有社会效益，更关乎廉政建设，意义重大。

数字化浪潮下，国有企业如何利用科技创新+国有资产管理，在变革中找到自己的管理定位、找到匹配于自身企业发展的管理思路，把握时代赋予的新机遇，以数字化变革作为新时期企业资产经营升级的“催化剂”，已成为众多国有资管企业关注的核心课题之一。

当前国有资产管理存在的主要问题及影响

目前国有资产多为政府投融资平台企业及国有资管企业进行经营管理，在国有资产保值增值战略目标下，当前还存在管理不规范、运营效益低、国有资产流失等管理现状，并带来较大党风廉政风险。

通过我们近年来对国内众多国有资管企业资产管理的调查发现，由于历史和现实的诸多原因，资产管理不善问题普遍存在，如不加强监管，极易造成国有资产流失，应引起高度重视。

一是由于资产数量繁多、档案资料保存不善、人员变动频繁、资产位置不明等原因，传统账本式、表格式管理，容易出现资产信息不清、家底不明的情况，存在资产漏管及国有资产流失的风险。

国内某市属国有企业由于历史原因，许多资产都是未批先建，一直没有补办资产证，这些房子有些被出租、出借，随着时间的推移和管理人员的更换，一些资产往往容易被遗忘漏管，从而被私人长期占用，实质上造成国有资产流失。如一处面积约700平方米的国有资产，没有统一登记，企业未能掌握其情况，导致连续7年被小区物业管理单位和业主委员会擅自出租，国有资产流失严重。后被人举报至区纪委监察局后，相关人员被依纪查处。

二是由于经营管理过程中权限不明确、流程不规范，存在违规租赁风险。存在由于业务财务信息不对称，部门协同效率低，导致的账账不符、账实不符、账证不符等情况。

近几年国有资产出租管理已逐步改善并积极探索市场化运作，以有效保证国有资产保值增值。但少数单位在严格落实资产出租管理办法上有待加强，出租行为的某些环节有待规范。国内某区县级国有企业由于没有统一规定，一些下属单位对国有资产的处置还不规范，部分资产出租对象和出租价格由领导决定，未进行公开招租，不排除存在人情租、关系租等低价出租现象，造成国有资产流失不说，还容易导致腐败问题；某招待所面积为1744平方米，因疏于管理，年租金仅为18万元，多年一直没有提高，而市场价为60万元；某事业单位的大楼1800多平方米，年租金才30万元，而市场价格年租金约100万元。这些出租的公有资产租金多年不提价，10多年前是这个价，现在还是这个价，远低于市场价，存在很大的权力寻租空间和腐败风险。

三是由于资产位置分散，安全巡查人员履职不到位，安全隐患上报整改不及时，安全管理工作未留痕等问题，资产安全管理工作存在较大压力，一旦发生安全事故，存在较大安全责任风险。

很多国有资管企业管理的资产由于“年事已高”、长期失修，安全隐患较为突出，部分企业整体上没有房屋改造、修缮保养计划安排，也没有做一个系统、规范认真的整体检查，合理的维修周期以及房屋的维修成本难以估算，安全隐患很难解决。

安全巡查是国有资管企业安全生产工作的重点内容，需要核实在经营资产是否存在安全风险和隐患、不合规经营等问题，确保其安全生产、合规经营，对于空置资产也需关注是否有被人为占用导致资产收益流失的情况。但当前由于缺乏信息化手段支撑，对于管理层来说，巡查团队到底是否按时按量落实巡查任务，输出的报告是否真实准确，难以判断；巡查工作是否按照标准落实到位，过程无法有效监管，也缺乏有效的证明来支撑；而从巡查人员的角度来看，巡查资产数量多，巡查数据汇总、材料整理工作量大，还容易产生错漏。这其中隐藏的风险，会源源不断的为资产经营埋下隐患。

四是在集团及国资监管方面，例行上报中涉及资料多、数据量大，报表统计过程中，统计难度大、统计效率低，无法保障数据的真实性和实时性，容易出现错报、漏报及数据滞后等情况。

从国资监管方面来看，由于国资委对国有资产有监管职责，国有企业需要每半年或年初需向国资委上报资产规模、经营情况以及收入情况等相关数据。以往，每到资产数据上报的节点，加班是常态。由于企业国有资产产权来源复杂，流转频繁，资产基础数据统计难，汇总核对极其耗时。难点一在国有资产增减情况复杂，较多企业经营管理的国有资产往往由二三十个行政事业部门划转而来，同时也存在自建、购买、置换、公司合并等其它来源情况，国有资产减少方面，较多企业存在征收、拆除、出售、法律纠纷、自然灭失等情况；难点二在于部分企业在国有资产经营管理过程中，停留在纸质台账管理和传统电子表格管理阶段，欠缺专业信息性国有资产管理工具，纸质台账和传统电子表格数据调整和修改频繁，归口部门数据容易出现数据不一、口径不一、账账不清的情况。

科技创新+国有资产管理，以数字科技助推国有企业资产管理转型升级

国有资产租赁管理是房地产市场管理和调控社会治安综合管理的一项基础性工作，它对于规范市场秩序，防范租赁纠纷，创建和谐社会，都具有十分重要的意义。国企作为国有资产租赁的出租方,其租赁经营管理实质上有更高的要求，必须严格遵守国有资产管理的相关法律法规，一方面要求做到规范程序、公开公正；另一方面又要保证国有资产的保值增值，要充分利用内控制度进行有效的风险控制与防范，规避各种经营、财务风险，提升商业价值，创新商业模式。

在国有资产管理数字化转型的过程中，要以数字管理平台建设与完善为出发点，切合国有资管企业管理实务，聚焦国有资产产权管理、租赁运营、财务管理、安全管控、数据分析等核心场景，实现国有资产管理业务流程化、经营规范化、管理精细化，实现各项经营管理数据指标的智能分析、动态管控，实现经营和安全管理风险的自动提醒，以有效支撑企业高层智慧决策，提升国有资产经营效益。具体可从以下四个方面进行入手：

第一，全面厘清家底，防止资产流失。

1、夯实基础，优化资产台账及资产档案管理方式。要强化国有资产管理，首先要做好确权、理清产权，要注意维护公司应有的权益，特别是做好资产、地产的确权。要及时处理好相关的历史遗留问题，尤其是对没有产权或产权不清晰的资产要及时追溯,有效确权；其次要从基础做起，做好资产基础工作的信息清理，保证资产的信息、材料及权属准确清晰，建立全面完整的数字化资产台账和资产档案，方便数据调取；最后，对所管理的资产按其特点进行科学的分类管理，分类规划，充分发挥资产的经济效益。

2、建立产权和经营分离的数据档案模型。在国有资管企业日常管理中，资产管理视角和租赁经营视角不同，存在资产管理和经营管理数据口径不一、管理视角冲突的问题。在数字化管理平台建设的过程中，需将产权及经营板块分开建立数据台账，同时将两个业务单元的资产信息打通关联，实现集团与子公司、资产管理部与资产经营部的产权、经营口径统一化。便于集团总部各职能部门和各级子公司及时全面地掌握自身国有资产总体状况，避免先清后乱，从而为资产管理提供更多的数据支撑，为实现国有资产优化配置创造条件。

3、建立资产“二维码”身份证。资产数字化台账形成之后，建立资产二维码身份证，可张贴在每处资产门牌处。实现经营管理中线上、线下业务数据的协同联动，通过手机扫码进行查看，快速了解资产的全生命周期信息，也便于后期巡查人员开展工作。

4、完成资产定位，形成资产地图。资产地图基于数据域、维度和业务过程的关联关系，集中展示资产位置及资产分布数据。确保管理人员根据资产性质、资产分类、危房等级等等进行筛选，快速掌握相应条件下的资产分布情况，保障从面到点信息全覆盖逐层可查，实时监管、识别优质资产和不良资产，规避资产流失。同时，为后续资产高效巡检夯实基础。

5、建立国有资产管理标准化流程。打通从资产获取开始，资产建档、盘点、入账、处置一直到出账的全生命周期管理，将管理制度在系统应用中固化，实现管理过程全监控，业务操作过程在线留痕，任何业务发生及数据异常均可追溯。

第二，智慧租赁管理，增加经营收益。

1、明确职能分布，规范业务流程。首先，建立岗位分工控制制度。要根据企业自身的实际情况，明确职能管理部门人员定位岗位权限和工作责任，做到权责明确，通过技术手段进行岗位角色授权及权限限定，规避资产面积、数量、收益等关键信息违规操作风险；其次，建立授权审批控制制度。要建立和规范内控流程，执行集体决策，严格按制度执行。重要岗位与职能部门的工作人员在行使职责的时候，严格按照公司的制度流程所规定的职责分工，在许可的范围内做工作，未经上级部门授权的相关人员不得随意介入资产租赁的相关业务。

2、资产经营向信息化、专业化过渡。未来国有资产运营要转变思路,从简单租赁向资产运营方向转型，从粗放型向精细化、专业化、市场化经营管理转变。通过构建国有资产数据库,做好各项经营性资产的基础性信息录入，使各项业务具体流程包括租赁信息、合同处理及收付款体系均实行数字化处理，尤其是与财务信息系统的对接，确保租赁运营管理流程畅通有序，打破各个部门协同壁垒。一方面实现资产经营效率的提升，降低运营成本；另一方面也可以规避日常管理的跑冒滴漏，防范经营风险。同时，建立资产全局视角的数字化决策和风险控制体系，实时掌控国有资产出租率、租金收缴率、平均租金单价及空置损失，以有效辅助管理层调整优化运营策略。

3、优化合同管理方式，注重履约过程监督。建立数字化合同管理机制，包括合同签订、履行、变更、归档全过程管理。实现自动生成电子合同，在线进行多版本溯源以及到期逾期的自动预警。在业务管理中，拟订不同格式的租赁合同来管理对不同类型的经营性资产。除了严格按照日期收到租金外，要确保营业收入及时按计划完成。如果承租人拖欠房租时,必须做好及时的沟通与协商,动之以情、晓之以理，如果无效则坚决采取法律手段,以切实保障企业合法权益。

4、建立租金收取控制制度，打破业务财务部门壁垒。租金是国有资管企业的主要收入来源,也是企业现金流的保障。首先要建立准确、完整的租金收缴明细，随时监控，建立应收、实收、未收租金和各类台帐;特别要加强对应收租金的回收率的考核，管理员能否准时足额地收回租金与其年终的收入相挂钩。而对于那些长期无法收回的应收租金，则要在明确责任的同时吸取教训,按规定程序批准核销。其次，推进业财融合，摆脱财务账和经营账账账不符、账实不符的情况，通过数字化管理平台实时的将租赁数据、财务数据进行同步，方便财务做账，无需再行线下对账，减轻业务和财务的对账压力。

5、加大改造修建投入，提升资产商业价值。国有资管企业要针对所管理资产的实际情况拟订出改造、改建、修缮的方案，重点是要将较好的经营性资产特别是商业气息浓厚的地段资产及时进行改造和再建，以此作为企业今后的一大经营方向。要充分利用企业现金流充裕的优势，利用闲置的资金将现有资产进行适度的改造、修整, 优化基础设施建设，将分散的资产整合在一起充分发挥规模优势与产业集群优势，提升房屋的商业价值与外在形象，以进一步提高资产经营收益。

第三，加强隐患治理，确保安全生产。

1、预防为主，标本兼治。

国有资管企业要健全各项制度，严格安全生产责任，坚持预防为主、标本兼治,对安全隐患实行“零容忍”，切实维护人民群众的生命财产安全。必须根据安全法规及集团安全生产管理规定，对出租的场所及承租户的安全工作时刻保持必要的监控。尤其要保持和加大必要的维修投入,对年久失修、安全隐患较为突出房屋，要有完整的修缮和保养计划,细致认真对所管理的资产安全问题进行系统摸排，并根据房屋的质量和使用情况拟订合理的维修方案，同时要加大维修改造的投入，尽可能地排除一切安全隐患。      

2、建立安全防控闭环管理机制。

首先，为安全巡查人员提供高效协同工具，比如巡查线路的自动生成、导航功能等等，使巡查人员工作更加便捷高效，同时让管理人员能够在线查看巡查轨迹及相关动态。如果出现安全风险，也可以清晰追溯管理痕迹。

其次，在安全巡查中能够在线更新资产资料，巡查人员如果发现有隐患需要处理，第一时间上传信息，申请维修并且在线跟踪整改进展，切实提高风险治理能力。

再次，通过数字化平台自动同步形成巡查列表，包括在巡查中发现的隐患问题及照片数据信息等等，降低巡查工作结束以后工作人员手工整理巡查记录和分类上传照片带来的错误风险和时间成本。同时公司管理人员和集团能在线同步查看资产巡查情况、隐患资产和整改进度，后续历史巡查信息记录不可篡改，出现问题企业可以有效追溯、明确责任。

最后，通过数字化平台形成多维立体、全面深入的安全管理档案，同时，通过安全板块的数据分析，实时了解隐患动态数据，需要进行催办的可在线联动，快速触达一线。使企业对安全管理有抓手、有方法、能落实、能优化，切实加强隐患治理，确保安全生产。

第四，多维数据分析、运营实时监管。

1、数据报表。根据企业经营管理实际需求，通过国有资产数字管理平台，自动生成多维度的数据报表，降低低价值的统计工作带来的时间精力损耗，辅助国企日常经营工作。

2、经营简报。通过Web端口、手机APP端口输出移动数据简报，聚焦核心业务指标，让资产管理核心数据跟着人走，使企业领导可以通过数据简报随时随地掌握关键资产经营数据指标。

3、数据门户。根据产权、经营、资金、融资、安全等核心业务单元形成数据门户，多维显示资产经营管理情况,帮助领导实现全览运营数据、快速知悉各项经营指标数据动态，有效支撑科学决策及数据上报。

4、数据中心。通过数字化平台，结合资产经营管理决策关键数据指标及国资监管数据采集要求，建立国有资产运营数据中心，以数字大屏形式呈现，将资产产权和资产运营关键数据指标全面汇总，一方面可以投放在高层领导办公室，辅助领导层掌握资产经营管理数据动态变化情况，另外也可以在上级单位考察时投放在关键场所，提升路演效果。

总体上，以多维度、立体化的数据分析，数字赋能国有资产监督管理和资管企业的经营决策。

结 语

在政策推动和现实压力的双重背景下，如何向数字技术“要”效益，实现国有资产精细化管理、高效能运营，是新形势下国有资产管理工作所面临的重要课题。

在国有资产数字化管理转型的过程中，要以数字管理平台建设与完善为起点，借助一套科学合理的国有资产管理系统，实现对资产的精细化、数字化、智能化管理，为国有资产经营管理决策、实现保值增值提供强力支撑，为国有资管企业发展注入新的动能！